焦点中央网信办等五部门印发《2023年数字乡村发展工作要点-亚洲ca88官方网站

  近日，中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业与信息化部、国家乡村振兴局联合印发《2023年数字乡村发展工作要点》。通知要求，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党 的 二 十 大 精 神 和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实《中央 国务院关于做好2023年全方面推进乡村振兴重点工作的意见》《数字中国建设整体布局规划》部署要求，深入实施《数字乡村发展的策略纲要》《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》，以数字化赋能乡村产业高质量发展、乡村建设和乡村治理，整体带动农业农村现代化发展、促进农村农民共同富裕，推动农业强国建设取得新进展、数字中国建设迈上新台阶。

  《工作要点》明确了工作目标：到2023年底，数字乡村发展取得阶段性进展。数字技术为保障国家粮食安全和巩固拓展脱贫攻坚成果提供更有力支撑。农村宽带接入用户数超过1.9亿，5G网络基本实现乡镇级以上区域和有条件的行政村覆盖，农业生产信息化率达到26.5%，农产品电商网络零售额突破5800亿元，全国具备条件的新型农业经营主体建档评级基本全覆盖。乡村治理数字化水平稳步提高，乡村数字普惠服务不断深化，农民数字素养与技能持续提升，数字乡村试点成效更加凸显。

  一是夯实乡村数字化发展基础，包括加快补齐乡村网络基础设施短板、持续推动农村基础设施优化升级、稳步推进涉农数据资源共享共用。

  二是强化粮食安全数字化保障，包括推动粮食全产业链数字化转型、运用数字技术保障国家粮食安全。

  三是提升网络帮扶成色成效，包括持续做好防止返贫动态监测和帮扶、慢慢地加强脱贫地区内生发展动力。

  四是因地制宜发展智慧农业，包括加快农业全产业链数字化转型、强化农业科学技术和智能装备支撑。

  五是多措并举发展县域数字化的经济，包括推进农村电子商务提档升级、培育壮大乡村新业态新模式、深化农村数字金融普惠服务。

  六是创新发展乡村数字文化，包括营造乡村网络文化繁荣发展环境、推动乡村文化文物资源数字化。

  七是提升乡村治理数字化水平，包括加强农村党务政务村务信息化建设、增强农村社会综合治理数字化能力、完善农村智慧应急管理体系。

  八是深化乡村数字普惠服务，包括持续推进“互联网+教育”、持续推进“互联网+医疗健康”、深化农村就业和社会保障信息服务。

  九是加快建设智慧绿色乡村，包括推动农村人居环境数字化监管、提高乡村生态保护信息化水平。

  十是保障数字乡村高水平质量的发展，包括加强政策支持、加强人才支撑、加强标准化建设、加强统筹协调。

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  农文旅产业振兴研究院常务副院长、 县域经济发展合作服务中台·工作委员会秘书长袁帅表示，乡村振兴是一项极度系统性的复杂工程，发展县域是核心载体，乡村是基本单元，城、县、乡、镇、村融合发展，才能实现新征程时期共同富裕的目标。要践行乡村振兴战略，就要走“一条主线 两个转型 三个融合”路线，即：

  加快和促进两个转变：一个是从增产到提质的转变，加大质量兴农、绿色兴农的力度；一个是从品质到品牌的转变，加大品牌强农、服务强农的力度。

  ① 城乡融合，要坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，通过城乡融合来激发农村人气活力，激发乡村多种功能价值，推动农村现代化；

  ② 一二三产业融合，通过对乡村的建设，让乡村明白要打破传统的观念，要走产业链发展的理念，农村不仅仅是只有农业生产，还有衍生的相关的服务产业，加工产业等。未来农业必须转型，必须由“卖原料”向“卖加工品”转变，由“卖大路货”向“卖品牌产品”转变，由“卖产品”向“卖服务”转变，实现全环节提升、全链条增值、全产业融合；

  ③ 数实融合，数字化将是建设农业强国的主要引擎，围绕“一基三化”，以数字技术为基，让乡村产业数智化，乡村生活智慧化，乡村治理现代化。实现：技术进乡、人才回乡、金融到乡、农品出乡、农商兴乡。

  乡村振兴之“乡村”不同于农村，在于城乡融合；乡村振兴之“乡民”不同于农民，在于城里人要下乡投资、兴业和消费；乡村振兴之“产业”不同于农业，在于一、二、三产融合。

  未来的乡村不是一般意义上的农村，而是城乡人融合而成的新社区；未来乡村居民不再是农民，而是农村人和城里人融合共处的新乡人；未来的产业也不单是农业，而是一二三产高度融合、生产生态生活高度和谐的新乡村。

  产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是可持续发展的有力保障，是解决一切问题的前提。城乡融合发展，是切实解决和发掘我国内循环机制的必要有力途径和手段。要建立城乡更新融合发展机制和市场服务体系，这是实现乡村振兴和共同富裕目标的重要保障，要坚持走以城带乡、社区治理、消费帮扶、以需促产、品牌兴业的路子。

  如果离开县域、城镇来发展乡村，那将必然是陷入死局，脱离乡村来只建设发展县域、城镇，那也是有如无根之水，没有了根基。

  所以，一定要充分认知，只有在城乡融合发展视野下来思考乡村振兴的问题，才能真正的盘活乡村，带动产业和经济的发展。

  县域是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具备极其重大意义。建设数字乡村是推进乡村振兴战略，实现农业农村现代化的重要道路，而在这样的一个过程中，需要秉承立足产业，以人为本的理念，从农业生产、农民生活、资源配置等角度入手，实现农业生产数字化转型，切实提升群众的生活质量。

  文化和旅游是乡村振兴的有力支撑，随着时下人们对美好生活的向往尤其是对文化的需求日渐增长，文化、旅游以资本下乡的方式大批涌入农村市场，我们要充分调动民间传统文化在乡风文明建设和乡村治理中的作用，引领和推动乡村振兴。

  乡村旅游的蓬勃发展和文旅的深入融合表明，以农业、旅游业和文化产业融合发展的助能模式能激发乡村经济的活力，促进产业转型升级，增强人们幸福感、获得感，带动农村高质量可持续发展。

  以“农文旅”产业融合，引领产业振兴。以农业为核心，将文化和旅游引入农村经济中，依托现有特色资源和闲置资源，在农业生产的基础上，促进农业多功能发展，延伸农业产业链，促进农民收益共享。

  “农文旅”融合驱动乡村振兴的机制在于以组合优势延伸产业链，多方向拓展功能；并以旅游业放大价值链，提升农业、文化等产业及其产品的附加值，激发消费市场。乡村振兴需要着眼于农村、农业和农民，着力于生态、生产和生活，以“农文旅”产业为抓手，积极推动旅游与乡村的自然资源、文化价值、生态环境、特色村落嫁接，打造乡村振兴的“新引擎”。

  数字化是乡村经济建设发展的新阶段与新方向，可以加快乡村经济信息化转型，助力乡村精准化脱贫攻坚，开启城乡经济融合新局面，并催生新兴的乡村产业高质量发展形态。建设数字乡村，围绕“一基三化”，以数字技术为基，让乡村产业数智化，乡村生活智慧化，乡村治理现代化。实现：技术进乡、人才回乡、金融到乡、农品出乡、农商兴乡。

  体现在几个维度上：数字化是乡村经济发展的新阶段与新方向，可以加快乡村经济信息化转型，助力乡村精准化脱贫攻坚，开启城乡经济融合新局面，催生新兴的乡村产业形态。

  基于乡村生态的“数字内容传播”模式以数字内容作为传播媒介，可以拓宽乡村经济稳步的增长渠道；

  基于乡村文化的“数字创意IP产品”模式以数字创意激活文化元素，可以丰富乡村文化产品供给；

  基于乡村资源的“数字平台农文旅”模式以数字平台驱动业态创新，可以开拓乡村线上农文旅，促进一二三产融合发展；

  基于乡村主体的“数字工具创客”模式以数字工具拓宽创新思路，可以激发创客群体在乡村经济中的活力。

  “十四五”时期，数字化生活消费方式变革将重塑农村大市场，农村电商将成为数字乡村最大的推动力和发展基础，农村电商生态要素将加速整合，农村电商对农业生产和农村消费的巨大潜能将加速释放，将成为推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐的巨大引擎。

  要积极探索电商新业态新模式。引领和规范发展社区团购、直播电商、短视频电商、社交电商、农产品众筹、预售、领养、定制等农村电商新业态，在数字技术和数据的驱动下，聚焦商产融合，探索“数商兴农”的新业态新模式。

  数字乡村建设赋予了乡村经济振兴的新机遇和新思路，也是建设网络强国、数字中国、智慧型社会的“最后一公里”，关乎全局，意义重大。

  在乡村振兴战略布局和地方政策支持下，主动创新求变，选定发展“飞地经济”这条振兴区域经济，兴村富民道路，为城中村、城边村壮大村集体经济和推动联村共建、抱团发展探索出一条新路，为乡村振兴注入新动能。发展飞地经济，建设周期短、投产即达效，是培育税源、增加收入是最快最直接的途径。

  发展飞地经济，全力推动乡村振兴。就要坚持把发展“飞地经济”和“飞地孵化器”模式与全力推进城乡融合、乡村振兴结合起来，抓住产业兴旺这一核心，按照“做优一产、做强二产、做精三产”的主要思路，稳步推进一二三产融合发展。

  县域是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具备极其重大意义。“逆向孵化”和“逆向创新”飞地模式助力城乡融合振兴发展，是极具潜力和切实解决地方区域产业经济的有效手段，也将在新征程时期发挥出特色作用和有效能量。

  进入“飞地经济”2.0时代，县域主体已不再走梯次转移产业、承接发达地区落后产能的老路，而是更加主动地将“飞地”用作本地与大城市创新协同的新武器。以“逆向孵化”和“逆向创新” 为突出特色“反向飞地”的“飞地经济”2.0时代，呈现出以下两大趋势：

  1．经济欠发达的县、市从被动转向主动：过去，产业高质量发展相对薄弱的县市一般是被动等待国家、省、市等上级政府作“官媒”、结“对子”的“飞地”合作机会。如今这些县、市不再被动等待，而是主动出击，积极向大城市靠拢。

  2．“飞地”的选择从行政主导转向市场主导：与过去上级政府指定下的“飞地”不同的是，“反向飞地”的布局实际上更加尊重市场的规律。随着我们国家工业化、城镇化、城乡一体化的快速推进，产业人口向大城市进一步聚集，县城比起大城市的成本优势正在快速缩减。同时，各地发展产业的意识与经验都在快速迭代增强，一二三产业融合发展成为必然，县城想要到大城市招商引资，需要让渡的成本正在快速增加。县城招不起大龙头，上市企业，那招商引资那些具有成长潜力的创新型中小企业则必然成为重点。

  如果说“飞地经济”1.0的建设，是我国产业转移背景催生出高效产能转移的特色模式；那么“飞地经济”2.0，则更符合当前产业高质量发展从快速地增长向高质量发展的转型需求。

  县域在谋划“反向飞地”时，要绑定本地企业未来的发展需求，政企“抱团出海”，让大城市“不为我有”的人才能够更好地“为我所用”，助力本地产业创新转型。要以战略的眼光重视“飞地经济”，以之为纽带，打通两地产业市场。县域主动在大城市搭建起的“反向飞地”，是一种以“互联网思维”融入大城市产业生态、抢占产业增量空间的有力平台。它不只是一个孵化器或招商中心，而应是县城瞄准新兴起的产业增量，在大城市的地界培育自己的产业，抢占新兴起的产业生态位的前线阵地；更应成为集中展示本地产业实力，助推本地企业走向更高市场的开放窗口。

  【4.】联动“百城”招引“千企”汇聚“万才” 以智播基地为纽点助推地方乡村振兴建设发展

  “百城千企”智播基地：“百城”连接地方区（县）域政府端；“千企”聚合各个城市、乡镇源头优质企业，协助创业与就业人员轻资产运营。

  采用“人才联合培养+品牌推广扶持+基地共同建设+资源精准对接”的方式，智播基地致力于建立企业与政府、城市与城市、品牌与品牌之间的强力纽带，打造颇具规模与影响力的联动式互联网经济聚集区，搭建“智播经济综合性供应链服务平台”。

  面向全国并打造实现“创新创业共同体”，进一步为城市赋能以“IP活动+文化+科技+传媒+产业标准”立体服务的运作模式线上+线下双线闭合赋能产业，通过构建“文化+产业+人才+生态”四位一体架构体系，合理配置优化资源和项目设计真正践行和落地乡村振兴，赋能地方区域经济高质量建设发展。

  以县域（乡镇）产能为底层依托，数字科技技术为辅助，文化传媒为加持，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，落地推进“新农村包围城市”，在提高地区科技文化素质的同时推动乡村科技型、新职业技能型人才振兴，在实现脱贫的基础上，进一步创富。

  先前，人力资源社会保障部、教育部、发展改革委、财政部联合印发《十四五”职业技能培训规划的通知》，我国已进入高水平质量的发展阶段，实施新时代人才强国战略，发展实体经济，亟需加强创新型、应用型、技能型人才教育培训，壮大高技能人才队伍，为职业技能培训发展创造广阔空间。开展大规模职业技能培训，是提升劳动者就业创业能力、缓解结构性就业矛盾、促进扩大就业的重要举措，是推动高水平发展的重要支撑。

  建设落地百城千企地方区（县）域智播基地，在政府有关部门的支持下联动地区域相关院校，三转人群、县（乡）域群众等，通过以讲堂育人才，以人才引项目，以项目带产业，以产业促发展，实施乡村振兴电商直播“新农人”、物流领域技能人才培育计划，通过系统的策划运营和传媒（融媒体+直播平台）赋能，专业的培训师资力量结合为地方打造自身独属的“产业高质量发展典型带头人IP”，让本土人代表本土，形成具有区（县）域特色“文化+产品”的直播电商矩阵和内容文化阵地，落实拉动当地产业经济稳步的增长发展目标。

  结合“培训+认证+实践+就业”的四位一体方针，针对基地培训学习合格学员可选择于基地签约就业，依托基地来自全国别的地方丰富的产品供应链和抖音、淘宝、快手等直播平台流量资源从业创收，针对从事该领域创业志向群体，基地将提供完善的配套工商、财税管理服务。

  目前地方区（县）域生产模式依然以分散型、家庭型小农生产模式为主，缺乏高效运作的上行销售市场、物流链以及与之相配套的中转集散场所、贮存场所如大型恒温冷库等。从田间地头到百姓餐桌，产品产销问题上存在诸多卡点，需要各方同心合力，着力打通产品上行‘最后一公里’，畅通‘肠梗阻’，才能推动消费帮扶提质升级。

  以智播基地为承载体，培育组建本土直播电商矩阵体系，并联动全国范围各地区主播资源，结合各项会议、展会、节庆、赛事等活动，在以实际转化带动地方产品营销售卖增长的同时，配合政府逐步整合聚集产业供应链，帮助当地引入物流（冷链）等“专精特新”高新技术企业，以及产业园区、总部基地等投资建设运营者。

  “双招双引”是新时代地方发展的战略性先导工程，以开放的思维、创新的理念、务实的举措，深入开展“双招双引” 加快跨越式发展增添新动力、打开十四五时期乡村振兴区（县）域新局面。

  随着“百城千企”智播基地在全国范围内的落地建设，将形成多点联动的局面，各地区基地所联结的企业资源将形成跨域链接，结合本地相关的利企政策和国家级顶层专家智库为地区规划发展输出，通过顶端传媒声量加持，将形成联动“百城”招引“千企”汇聚“万才”的乡村振兴发展全新格局。返回搜狐，查看更加多

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