美国《商业地理空间情报战略》解读-亚洲ca88官方网站

　　近年来，地理空间情报在国家安全政策制定、反恐、国土安全、灾害救援等领域所发挥的作用，受到慢慢的变多的重视。因此，各国纷纷制定中长期计划，来解决地理空间情报需求多元化、目标多维化以及侦察资源分配合理化等问题。2015年10月26日，美国国家地理空间情报局发布了新版《商业地理空间情报战略》（）。该报告着重关注蒸蒸日上的小卫星技术、大数据技术和私营商业卫星产业，以期帮助国家地理空间情报局提高采办的灵活性，更好地利用商业卫星提供的非秘密信息。而就在2015年10月29日，中国国家发展和改革委员会也发布了《国家民用空间基础设施中长期发展规划(2015-2025年)》，力求探索国家民用空间基础设施市场化、商业化发展新机制，推动中国民用空间基础产业高质量发展，为中国现代化建设、国家安全和民生改善提供有力支撑。因此，适时研究美国《商业地理空间情报战略》，可以为我国更加合理地制定空间基础设施发展规划、建设适应新时期需求的地理空间情报力量提供有益借鉴和参考。

　　国家地理空间情报局的许多情报用户，工作节奏慢慢的变快，需要连续不断的情报保障，这就突显了情报时效性与可靠性之间的矛盾。只有将公开来源与秘密来源的地理空间情报进行整合，才是解决之道。于是，国家地理空间情报局出台《商业地理空间情报战略》，旨在利用商业机构的数据、服务和创新，为情报用户更好的提供地理空间图像、分析、服务、信息、知识等产品。

　　提供更多样的图像、情报产品和情报服务，使情报用户在行动时限内获得决策所需信息。

　　提供及时、相关的商业数据、信息和知识，为战术情报用户尽可能降低不确定性，减少人员损失，帮助其完成任务。

　　提供更加连续、多样的商业数据流、基础产品、服务——可按需提供带有强大地理空间信息的世界地图——和基础地理空间情报的其他能力，以提升地理空间情报基础用户的感知、洞察力和理解层次。

　　通过建立协作网络，学习和理解地理空间情报商业界的发展变化。协作网络要能够触及、激发我们商业界的合作伙伴；助力我们的政府合作伙伴；确保我们及时使用户得到满足一直在变化的需求。

　　探究、实验和评估发展中的商业地理空间情报数据和产品、分析服务和知识构筑方法，从而发现商业地理空间情报的可能用途、真实潜力以及将其融入国家地理空间情报系统和盟国地理空间情报系统的可行性。

　　采购和提供成熟度高、融合性好的商业地理空间情报能力，以帮助地理空间情报局的情报用户更好地履行使命任务，满足他们一直在变化的需求。

　　国家地理空间情报局的信息技术基础设施应准备好，能够整合这些一直在变化的地理空间情报来源和数据流。利用、实验和评估商业来源的地理空间情报，不仅仅可以摸清这些商业来源的效用，还可以掌握整合此类来源情报的技术规范。

　　地理空间产业正快速变化，国家地理空间情报局正推动转型。在此期间，通过实施《商业地理空间情报战略》，国家地理空间情报局既能够保证持续提供地理空间基础情报，又能够完全满足用户对商业地理空间情报的需求。商业地理空间情报，将为国家地理空间情报局的组织架构、工作流程和技能倚重非秘密数据和服务铺平道路。

　　下面阐述的实施原则，将影响未来采购商业地理空间情报的方式。采购方式，即国家地理空间情报局买什么和如何买，必须随着地理空间情报商业界的演化、发展和成熟而变化。

　　国家地理空间情报局必须在两个现实之间做好平衡：一是多样化推动真正的创新；二是财政资源越来越越紧张，而且将一直如此。此外，商业地理空间情报的采购必须灵活。只有保持灵活性，国家地理空间情报局的采购才能与产业创新的速率保持同步，不断获取商业地理空间情报的新兴能力，才能随着产业发展改变方向，随时放弃效果不佳的能力。

　　实施原则一：通过建立协作网络，学习和理解地理空间情报商业界的发展变化。协作网络要能够触及、激发我们商业界的合作伙伴；助力我们的政府合作伙伴；确保我们及时使用户得到满足不断变化的需求。

　　首先，国家地理空间情报局将扩大与整个地理空间情报商业界的接触，一方面让其更加了解国家地理空间情报局的需求，另一方面对其施加适当影响，塑造地理空间情报的未来；其次，与国家地理空间情报系统和盟国地理空间情报系统的成员和用户开展合作，吸取他们在利用商业地理空间情报能力上的经验教训，完善商业地理空间情报的采购方式；再次，与商业合作伙伴进行坦诚交流，国家地理空间情报局可以深入了解潜在供应商的商业模式、开发和应用进度、目标市场，评估是否需要继续接触，决定是否合作，而商业地理空间情报供应方也可以及早了解国家地理空间情报局的需求、关注点和签约限制，以便决定是否投资满足国家地理空间情报局的需求；最后，与监管机构和政策制定机构合作，确保政策不会影响创新，唯有如此，商业地理空间情报的供应方，尤其是卫星运营商，才能成为高效的、积极的合作伙伴。

　　实施原则二：探究、实验和评估发展中的商业地理空间情报数据和产品、分析服务和知识构筑方法，从而发现商业地理空间情报的可能用途、真实潜力以及将其融入国家地理空间情报系统和盟国地理空间情报系统的可行性。

　　实施《商业地理空间情报战略》，首先要检视商业地理空间情报的现状，确定融合商业界地理空间情报能力的最佳方式。国家地理空间情报局将深入了解地理空间情报供应方的技术能力、产品和服务，评估其是否有助于国家地理空间情报局履行职能任务，是否与国家地理空间情报局的行动概念相符。国家地理空间情报局不会独自评估供应方，而是与地理空间情报界合作，对需求、能力、前景达成共识，并让国家地理空间情报局全体人员参与，使他们成为国家地理空间情报局转型的践行者和呐喊者。

　　国家地理空间情报局将吸收分析员、地理空间情报界合作伙伴、情报用户的知识和经验，完善商业地理空间情报的采购方式；还将与在秘密地理空间情报领域负责研发投资的评估小组合作。

　　地理空间情报商业界正迅速发展，未来依旧如此，因此对地理空间情报供应方的评估应重复进行。设立短评估期（90天），将评估对象限定在最成熟的地理空间情报供应方的能力。

　　实施原则三：采购和提供成熟度高、融合性好的商业地理空间情报能力，以帮助地理空间情报局的情报用户更好地履行使命任务，满足他们不断变化的需求。

　　商业地理空间情报的采购重点取决于用户需求、技术评估结果和能力的成熟度，而商业地理空间情报的签约方式则取决于情报和任务的相关度，需求量，供应方式（产品还是服务），商业模式，以及商业地理空间情报融入国家地理空间情报系统和盟国地理空间情报系统的要求。

　　对商业地理空间情报能力进行使用前评估，与用户交流，将确定初期采购哪些能力。随着商业界能力逐渐成熟，国家地理空间情报局从商业地理空间情报能力的早期使用吸取经验，将调整采购计划，采购新能力，更好地满足情报用户需求。如此一来，国家地理空间情报局与商业界可以建立弹性而持久的合作关系。

　　实施原则四：采用、融合商业地理空间情报能力，并且将其作为履行使命任务的核心之一。

　　为实现这一目标，需调动国家地理空间情报局各处、室参与，采取一系列措施，如调整组织结构，规范使用商业地理空间情报的技巧和流程，制定培训计划等。

　　（一）提供更多样的图像、情报产品和情报服务，使情报用户在行动时限内获得决策所需信息。为实现这一目标，国家地理空间情报局人员与角色将完成以下转型：一是分析员继续应用和优化现有的分析模型方法和解决情报难题的技能；二是国家地理空间情报局和地理空间情报合作伙伴合理规划对国家技术手段和商业能力的需求比例；三是国家地理空间情报局与商业界合作推动建立一套通用的标准、协议、格式，以利于融合多个供应方的图像和产品；四是使用快速、灵活、高效的流程确定哪些商业图像和产品使用户得到满足需要；五是在安全风险可承受范围内，国家地理空间情报局直接接入供应商的存储、处理环境。

　　（二）提供及时、相关的商业数据、信息和知识（满足所需、便于使用、易于分发），为战术情报客户尽可能降低不确定性，减少人员损失，帮助其完成任务。在实现这一目标的过程中，将产生以下结果：一是作战人员、应急处突人员、人道主义救援人员，认为国家地理空间情报局及时、相关的非秘密地理空间情报对其执行任务不可或缺；二是对于需求可分发、实时图像的用户，国家地理空间情报局的地位显著增强；三是处境危险的情报用户，使用国家地理空间情报局的情报，可清楚了解当前态势。

　　（三）提供更加连续、多样的商业数据流、基础产品、服务——可按需提供带有强大地理空间信息的世界地图——和基础地理空间情报的其他能力，以提升地理空间情报基础用户的感知、洞察力和理解层次。为实现这一目标，国家地理空间情报局将借力新兴的地理空间情报供应方，减少基础地理空间情报生产，从而降低成本；在某些领域，虽然国家地理空间情报局仍直接生产基础地理空间情报，但商业地理空间情报将使基础地理空间情报相关度更高、质量好、分发迅速、效费比高。

　　（一）领导能力。国家地理空间情报局需要形成和保持强大的领导能力，从而推动人员转型，采购最新的商业产品。

　　（二）签约流程。国家地理空间情报局必须摆脱传统束缚，建立快速的签约流程和方法，以跟上商业创新的速度，否则采购就会滞后。

　　（三）文化。国家地理空间情报局所有人员必须迎接文化变革。如果人员观念不改变，日常工作中拒绝更多地使用商业数据、信息和知识，国家地理空间情报局将无法提供优质的地理空间情报。

　　（四）融合商业地理空间情报。数十年来，国家地理空间情报局对技术架构、培训、技能和工作流程反复优化，都是针对秘密来源情报。虽然非秘密地理空间情报目前也在使用，但仅是秘密来源情报的补充，而且使用非秘密地理空间情报的流程也比较繁琐。仅仅能够获取商业数据、产品和服务是不够的，国家地理空间情报局必须将其融入核心的工作流程，对技术架构、培训和技能进行必要的升级改造。否则，国家地理空间情报局就无法满足客户的真实需求。

　　（五）资源。国家地理空间情报局在维持当前能力的情况下，要实现本战略，需投入更多资源，如知识、人员和时间等。

　　（六）一体化的整体架构。只有在完全一体化的整体架构下，国家情报收集能力和商业情报能力才能相互促进。如果商业地理空间情报能力得到充分的利用，那么国家情报收集能力可以集中资源，更好地弥补商业情报的不足之处。

　　（七）商业市场的力量。在市场力量的作用下，供应商会无视产品的情报或国防价值，因此美国政府应当通过战略伙伴关系，影响和牵引供应商。

　　《商业地理空间情报战略》将指导国家地理空间情报局借助商业地理空间情报供应方，提供各种商业图像产品和服务，支撑情报用户快速决策。

　　通过执行本战略，国家地理空间情报局将与情报用户和情报供应方建立坦诚互信的关系。最终实现情报和国防机构形成合作联盟，可快速适应未来的变化，能够灵活应对太空和陆地上的威胁。