关于怎么样打造智慧城市强弱电管网共建共享“多网合一”建设的几点建议-亚洲ca88官方网站

  当今世界，信息技术创新日新月异，以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起。没有信息化就没有现代化。适应和引领经济发展新常态，增强发展新动力，需要将信息化贯穿我们国家现代化进程始终，加快释放信息化发展的巨大潜能。以资讯化驱动现代化，建设网络强国，是落实

  信息化是当今世界经济发展的主流。以资讯技术为代表的新一轮科技革命，深刻改变着人们的生产生活方式，带来生产力质的飞跃，引发生产关系的重大变革，加速了信息、资本、技术和人才的流动。互联网日益成为创新驱动发展的先导力量。未来农村、农业的发展更离不开信息技术的支撑，数字化农业将是未来农业的大趋势。

  2016年7月，中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家信息化发展纲要》，精确指出“以建设网络强国为目标，着力增强国家信息化发展能力，着力提高信息化运用水平，着力优化信息化发展环境，推进国家治理体系和治理能力现代化，努力在践行新发展理念上先行一步，让信息化造福社会、造福人民，为实现中华民族伟大复兴奠定基础”，首次将网络强国提升到国家战略发展高度。并强调“统筹规划基础设施布局，深化电信业改革，鼓励多种所有制公司参与竞争。统筹国家现代化建设需求，实现信息基础设施共建共享，推进区域和城市协调发展”，充分论述了信息化建设在新时期社会经济发展中的重要性。

  党的十九大提出大力实施乡村振兴战略，到2020年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫目标。这是一个宏伟的系统工程。城市信息化建设与其他基础设施建设一样，在这个宏伟工程中发挥着及其重要的作用。因此，只有走城市一体化发展之路，才能有效推进城市要素平等交换和公共资源的均衡配置，才能让广大民众平等享受改革发展成果，实现真正意义上的脱贫。

  随着中国二三线经济的快速崛起，通信设施建设有了长足的发展。但就目前我国通信资源的管理而言，与通信业的发展不同步，各种管理法规滞后，各营运商自成体系，各行其是，管理十分混乱，政府对电信资源的主导地位不明显，政策调控能力薄弱，在城市建设上没有强硬措施，缺乏统一规划。

  出于对网络安全、美化和乡村以及人防战备的多方考虑，国家要求各级政府部门对电信管网设施必须规划入地。但大部分地方政府苦于财力有限，无法达到管网入地，村级覆盖的要求。而智慧城市强弱电管网集约化建设又是一项专业性强，投资回报周期长，投资风险大的项目，各营运商都想让政府买单。

  根据《国家信息化发展纲要》，地方信息化发展不仅是规范各大营运商，同时也要求完善部门信息共享机制，用信息化手段感知社会动态，提供科学决策，不断的提高党政部门的信息化水平。不仅如此，教育、卫生、公安、金融以及工农业生产不能离开现代通信技术的支撑。因此，本项目的提出和实施，对未来产业走向，政府职能管理都具有超前的预见性。

  《国务院办公厅关于加强地下管线建设管理的指导意见》（〔2014〕27号）

  住房城市建设部工业与信息化部《关于加强通信基础设施规划的通知》（建规发〔2015〕132号）

  工信部《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施建议》（国发〔2010〕13号）

  建设部工信部《关于加强通信基础设施规划的通知》（建规〔2015〕132号）

  国家发展改革委办公厅《关于组织实施2017年新一代信息基础设施建设工程和“互联网+”重大工程的通知》（发改办高技〔2016〕2710号）

  国家发展改革委办公厅《关于组织实施2018年新一代信息基础设施建设工程的通知》（发改办高技〔2017〕1891号）

  工业与信息化部国务院国有资产监督管理委员会关于《2017年推进电信基础设施共建共享的实施建议》（工信部联通信〔2017〕92号）等档精神，明确了全省开展地下管线普查、通信基本的建设、综合管廊专项规划及综合管理信息系统建设等目标任务，并在保障措施上强化了组织领导和机制建设。

  《国务院办公厅关于加强地下管线建设管理的指导意见》（〔2014〕27号）

  住房城市建设部工业与信息化部《关于加强通信基础设施规划的通知》（建规发〔2015〕132号）

  工信部《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施建议》（国发〔2010〕13号）

  建设部、工信部《关于加强通信基础设施规划的通知》（建规〔2015〕132号）

  国家发展改革委办公厅《关于组织实施2017年新一代信息基础设施建设工程和“互联网+”重大工程的通知》（发改办高技〔2016〕2710号）

  国家发展改革委办公厅《关于组织实施2018年新一代信息基础设施建设工程的通知》（发改办高技〔2017〕1891号）

  工业与信息化部、国务院国有资产监督管理委员会关于《2017年推进电信基础设施共建共享的实施建议》（工信部联通信〔2017〕92号）等档精神，明确了全省开展地下管线普查、通信基本的建设、综合管廊专项规划及综合管理信息系统建设等目标任务，并在保障措施上强化了组织领导和机制建设。

  市区县针对省内城市基础设施建设滞后的实情，为满足城市工业化、信息化的发展要求，根据国务院同意并发布的《基础设施和公用事业经营管理办法》和工业与信息化部《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施建议》，提出了利用民间资本参与地方智慧城市强弱电管网基础设施建设和营运，一次性解决地方政府通信设施落后的实际问题。在实现基本利润目标后，最终无偿归还政府的项目构想。近年来，公司在多地区推广实施，效果非常明显。实施档

  但根据我公司与各市区县有关部门的沟通了解和当地考验查证，我们得知，随着通信服务的普及和信息化多元化需求的出现，智慧城市强弱电管网基础设施建设投入持续不断的增加。同时，各市区县智慧城市强弱电管网建设也出现了诸多亟需解决的问题，各类线路形同蜘蛛网式的架空敷设，既影响开发区的形象，还存在非常严重的安全风险隐患；自然灾害易导致通信管线受损；地下管线工程完工测量不规范，竣工档案信息的收集、管理缺乏科学、有效、现代化手段，使得可供查询的地下管线信息不准确、不完整。

  而在广袤的村镇区域，通信基础设施更是落后，通信手段的单一和缺失，与农业信息化的要求差距甚远。因此，农村大量的劳动力、土地、资本和农产品等供给侧要素难以达到最优配置，很难提升农村经济稳步的增长的质量和数量。地方政府受财力的限制，在通信基础设施的投入上，不能够满足城市一体化通信快速地发展的需求。

  XX公司依据实地调查分析，结合XX公司多年来在通信行业的投资、规划、建设、经营管理经验，参照基础设施建设的国际成功模式，依照国家关于“共建共享”和经营模式的要求，慎重地提出我们的建议：通过招商引资，采用市场化模式，由投资公司即各市区县来统一规划、统一建设、统一管理，打造各市区县高效、统一的通信信息基础设施。

  以县为一个项目单位，将智慧城市强弱电管网由中心城区向周边村镇辐射，实现智慧城市强弱电管网在项目区村村通，全境覆盖，一次性解决城市通信基础设施落后的问题。

  各市区县（或授权相关主管部门）与投资公司（各市区县）签订投资协议，授予投资公司（各市区县）一定年限，智慧城市强弱电管网投资、建设、经营权。由投资公司负责投资、建设，通过经营回收投资、获得回报，合同期满后将项目整体移交给政府或者指定的接收部门。

  政府：①消除通信架空线路的交通、火灾隐患，美化市容；②无偿实现通信、消防、教育、医疗、交通、物流、公安监控等通信线路的入地工程，获得更稳定、安全、隐蔽的公共信息网络传输系统，更好地服务社会，保障民生；③政府零投资却享有永久性智慧城市强弱电管网资源，既减轻了地方财政压力，又完全解决了城市通信基础设施落后的难题，既打破加了行业垄断，加强了政府对通信市场的管理和绝对调控能力，提升了城市经济和文化综合品位，又让百姓真正享受到国家的惠民政策，也是政府实施精准扶贫的举措之一。

  运营商：我公司投资建设的智慧城市强弱电管网，可供多家营运商使用，从而避免行业智慧城市强弱电管网的重复建设，给人民群众带来的各种不便，更能有效的节约运营商的管网建设成本。

  我司：一次性建设5至6家通信运营商的智慧城市强弱电管网，避免了运营商各自建设需要开挖5至6次，节约的4次管网建设开挖成本，可作为投资公司的利润。

  考察各市区县的智慧城市强弱电管网实际建设情况，部分运营商在某些地区已完成架空线路的入地敷设。对这些已完成的管道，我们将综合考量运营商的意见，评估其他运营商的需求，通过新老管道置换（用新管道产权换旧管道产权）、主干网和分支网的路线重新设计（分散的旧有小管道可作为分支管道）等，在充分的利用现有管道基础上，实现城市架空线路的全面入地敷设，而不仅限于几条主要街道。

  XX与各市区县签定投资协议后，30天内在当地注册分公司或者办事处，组织专业团队，专门负责项目运营。

  在运营过程中，XX公司将积极与四大运营商沟通，以四大运营商的实际要和每年实际基建需求额度为先导，完成智慧城市强弱电管网的地下管道路线设计和建设。因为我公司的智慧城市强弱电管网建设以四大运营商的实际的需求为指导，以服务四大运营商为我司经营理念，可以最大限度地减少四大运营商对我司管网建设的抵触，避免强买强卖的矛盾发生。

  实际建设过程中，XX司将积极考虑管道建设可能给民众带来的生活、出行不便，尽量白天开挖避免晚上噪音影响民众休息，晚上埋设管道和及时清理工作场地，最好能够降低扰民。建设过程中接受地方政府监督，如有损人民群众财产安全，积极与民众沟通，接受政府介入和调解。

  根据各市区县的总体设计，满足各使用单位（电信、移动、联通、广电、政府等）的需求及技术标准，XX司预计项目投资规模约为3亿元人民币以完善各市区县智慧城市强弱电管网系统，投资年限约25年，或根据政府要求一至两年内一次性全额投资建设到位。

  智慧城市强弱电管网投资改造建设完成后，可通过以下三种方式来进行经营回收投资成本：

  第一、智慧城市强弱电管网的出租。即XX公司与管网使用单位签订长期租赁合同，回收我们部分投资。租赁价格按照行业标准执行，接受政府物价部门监督。

  第二、智慧城市强弱电管网的维护。即XX公司与管网使用单位签订管线维护合同，实现部分收益。维护价格按照行业标准执行，接受政府物价部门监督。

  第三、XX司投资建设的管网基础上可以承接综合布线、网络优化、网络建设等，并从中收取合理费用。

  1.负责各通信运营商、广电网络公司、各职能部门及相关的单位的关系协调，实现统一建设，资源共享，以保证工程建设项目的顺利实施；

  2.负责为我司办理项目规划许可证、开工许可证等开工所需的一切手续，并免除相关费用；

  3.在道路迁改过程中，如配套的智慧城市强弱电管网需要迁改，负责提前30天书面通知我司，并组织我司和所涉及的管网使用单位做协调沟通，达成一致意见后进行；

  4.为我司按程序申报本地重点基础设施公益性投资项目，享受招商引资优惠政策；

  5.建设审批部门不再审批其他单位建设地下智慧城市强弱电管网的申请，建设执法部门负责监督、巡查、制止和处理非法的智慧城市强弱电管网建设行为，以保障我司项目投资经营权的唯一性。

  1.签订合同后30个工作日内，负责在本地设立专门经营机构，负责项目的投资建设、经营和管理。

  2.负责筹措项目建设所需的全部资金，按照城市规划建设进度，分期分批及时投入；根据政府的总体规划要求、客观实际情况及各大运营商的需求来做绘制图纸，交由政府城建部门及运营商审核通过后，按照智慧城市强弱电管网施工标准做相应施工。

  3.与运营商达成协议价格（等于或低于市场价或中标价），与之签订《购买（租赁）通信管道合同》。

  4.在与政府的合同期内，拥有对其投资建设的智慧城市强弱电管网的完整产权，包括对所建管网使用权、出租和转让权、维护管理权等。对开发区内尚未建设起物业的部分路段，可拖延投资建设，但必须确保物业建设或运营商有具体实际的要求时投资建设。

  5.依照国家有关技术规范和规划要求，负责管网建设与维护管理工作，建设的地下管网必须满足项目区域内25年以上发展要求，做到文明施工，创造优质工程，负责开挖建设后恢复道路原样。

  6.保证所提供的智慧城市强弱电管网质量符合国家相关标准，并接受政府监督。

  7.竣工完毕后，我司提供整套竣工资料交由政府存档；交由各运营商审核、存档、上报，其按照《购买（租赁）通信管道合同》向我司进行拨付相应工程量款项，截留2%-3%的质保金至政府相应部门，质保期2年。

  1.实行通信智慧城市强弱电管网共建共享，有利于推进城市一体化加快速度进行发展，打破和农村的体制分割，促进城市间生产要素的流动，使和农村共享现代文明，逐步实现区域经济的协调发展，拓宽了精准扶贫的路子。

  2.杜绝各市区县辖区内的线缆天上蜘蛛网、地上拉链路；同时降低因客观问题造成安全事故的发生，提高市容市貌质量。

  3.防止城市街道重复开挖或重复报建现象，一次性建设，解决5-6家运营商资源共享问题（电信、联通、广电、移动、天网等），保证5至10年不会重建（政府调整规划除外）。

  1.“省钱”：市政建设方方面面，可财政资金却“分分厘厘”；通过该模式能解决政府在旧城改造和新建城市道路智慧城市强弱电管网、工业园区智慧城市强弱电管网方面的资产金额的投入，尤其解决了广袤的乡村通信基础设施落后的实际问题。

  2.“省心”：智慧城市强弱电管网建设历来都是各自为政、反复报建开挖，“马路拉链”市民怨声载道，种种市场化运作模式实现“四统一”：统一规划、统一建设、统一管理、统一维护，智慧城市强弱电管网铺设一次到位，管理更专业、更省心。

  3.“省资源”：地下管线过去历来都是各归其主，有资源的一家独享，无资源的筹资再建。该运作模式实现“四统一”，智慧城市强弱电管网四通八达、设计配置合理，政府的“地下资源”少些浪费，有效的整合政府资源。同时，本项目的实施，必然有效的打破行业垄断，回归政府对通信资源的绝对控制权。

  各市区县（简称：XX）2015年开始筹备，2019年成立与联营企业四川通信科研规划设计有限责任公司2001年成立以来，一直从事于智慧城市强弱电管网的建设与运营。通信网络规划、勘察、咨询、设计，建筑工程咨询、设计，运营商IT支撑系统规划、勘察、咨询、设计及境内外通信行业通信工程总承包经营为一体的技术密集型高科技企业，从国家政务网的建设、地方“四网合一”的建设、运营商与广电网络的建设，积累了丰富的行业经验。

  公司形成了完整的、开放性的合作机制，调动参与各方的积极性。对政府，除缴交利税，还可将价值数亿的资产在合同期满后交给政府；对本地合作者，可以以投资股份、顾问、业务提成等多种方式来进行合作。对内部创业员工：可以投资参股本地项目公司。

  投资建设体系——各市区县拥有很强的技术实力，与投资公司即：陕西建工集团有限公司，已形成战略联盟，已成功操作了数个智慧城市强弱电管网投资运营、垃圾建设投资与运营项目案例。

  规划设计体系——四川通信科研规划设计有限责任公司拥有通信勘察、设计甲级资质，电子通信广电行业（有线通信、通信）专业甲级资质；电子通信广电行业（通信铁塔）专业乙级资质，智能建筑系统工程甲级资质，工程咨询甲级资质，建筑规划设计乙级资质；

  同时，各市区县2019年与四川通信科研规划设计有限责任公司形成通信技术共享体系，XX公司自主研发智慧城市强弱电管网三维管理系统和数字化地下信息三维综合管理系统。

  智慧城市强弱电管网是指埋设在道路下的通信管道所组成的网络，是市政基础设施的一种，也是通信传输网络的主要组成部分。主要由各种适合穿放通信光缆、电缆的塑料管、钢管以及人孔井组成，利用此四通八达的管道网络可以将光缆、电缆从电信机房连接到每家住户、企业、学校、医院，为人们打电话、看电视、上网提供信息传输功能。

  我国目前已经建设完善了国家干线网、省级干线网，在一线也拥有基本完善的城域网网络。但在广大的农村区域，智慧城市强弱电管网还处于空白或起步阶段，为地下综合智慧城市强弱电管网的建设提供了广阔的市场空间。

  随着近年来化进程的快速推进，城区面积逐步扩大，路网建设规模逐步扩大，二三线城域网建设、优化和接入网的建设需求非常旺盛。目前每年市场规模在

  亿，行业的竞争也十分激烈，发展空间已趋于饱和。而在我国中西部广大的村镇，因地方政府受财力的限制，通信基础设施依然十分落后，无法达到现代城市同步发展的要求，广大的乡村民众难于通过现代通信手段实现市场目的。基于这一原因，本项目的实施，可完全有效的解决地方政府在基础性投入上的难题，更有效解决了多头投资与分散管理，重复审批、重复建设、管理混乱的严重问题、更加有助于管网设施的安全、管理和维护；也是本项目实现与政府双赢的基础。2.3

  50万公里通信基础设施，80%由第三方独立投资建设和运营管理。——64%左右的市场占有率由三大上市公司(AmericanTower,CrownCastle,SBA)占据。（

  4月，欧盟允许英国实施有条件限制的3G网络共享政策。如今英国五大移动网络运营商全部加入到了共建共享的阵营。——2004

  3月中旬，法国政府要求三家移动运营商Orange、Vivendi的SFR以及Bouygues签署一项共享3G网络基础设施协议。（

  12月，印度的三大移动运营商BhartiAirtel、Reliance和Idea宣布联合成立一家新公司IndusTowers，向所有的通信运营商提供基础设施服务。2.4

  25年的投资建设权和经营权，成为该行政区域唯一的投资建设和经营机构。XX

  ）产业格局定位想象空间巨大。数字基础设施，代表未来城市信息化未来10年方向，产业延伸容易，想象空间巨大。（

  ）商业模式独特。排他性的经营模式，一旦协议签订，就确定了企业长期的、无竞争的蓝海领域。（

  ）管理模式创新。将经营理念，引入基础设施运营管理，创造出了新的盈利模式。（

  ）具有高科技、高投入的门槛。项目具有专业方面技术含量，需要大量专业人才团队和长期实践经验积累，也需要大规模投资，有比较高的进入门槛。2.6

  高速推进的城市一体化进程，给市政管理带来了诸多挑战，就现阶段而言，智慧城市强弱电管网建设都会存在三大顽疾：

  通信管道和其他基础设施”应该“共建共享”，并对中电信、中移动、中联通领导进行“共建共享”KPI考核。2011

  鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域”第九款明确规定“鼓励民间资本参与电信建设……，促进公平竞争，推动资源共享”。其中第三条：鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域第（十一）款明确：

  鼓励民间资本参与市政公用事业建设……鼓励民间资本热情参加市政公用企业和事业单位的改组改制，具备条件的市政公用事业项目能采用市场化的经营方式，向民间资本转让产权或经营权”。2012

  6月27日，工信部下发《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施建议》（二）鼓励民间资本开展接入网业务试点和用户驻地网业务

  ，加强基础设施的共建共享……（七）鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场

  ）自建管网的租赁收入（主要客户是本地移动、联通、电信、广电网络）（3）管网维护收入（主要客户是本地移动、联通、电信、广电网络）（

  ）政府管网委托营收（主要客户是本地移动、联通、电信、广电网络）项目增值收入：

  ）城市地下管网普查收入(3-5年一次的普查，每个区县普查投资约150万)3

  5000多家有通信工程资质（住建部和各省建设厅颁发）、1000多家通信网络系统集成资质（工信部颁发）、1000多家接入网资质（省通信管理局颁发）的工程机构分割。机构中最大的市场占有率不到0.3%；——

  个、大型产业园区约2000个；—一个快速地发展的二三线，每年智慧城市强弱电管网需求

  万元、产业园区的需求约为500万元；——根据调研数据分析，本项目当前目标市场每年市场需求总额为

  年的6亿，增加至2025年的10亿。这表明化、工业化、信息化是未来中国发展的主要特征；——过去

  年是中国一线，主要是省会和副省级、部分地级市扩张发展最快的30年，未来20年是中国二三线县区和乡镇化进程最快的20年，也是二三线通信网络完善和扩张最快的20年；——过去

  年中国通信市场的快速地发展，造就了华为、中兴这样的世界通信设施产业巨无霸，也造就了中移动、中电信这样运营服务业巨无霸；——未来

  年的化、工业化与信息化的进程中，本项目对诞生众多的数字、数字社区、数字乡村必将产生积极和深远的影响。3.3主要客户与市场驱动力分析

  目前，通信工程市场之间的竞争充分，属于红海市场。但以投资形式垄断通信工程市场的情况存在，主要存在于政府财政比较富裕的部分一、二线，政府是投资主体。以投资+

  近5年专注于通信领域的行业经验积累，与各大运营商建立了长期战略合作伙伴关系。（2

  政府信用风险是指由于当地政府个别关键领导的变化，导致合约无法履行，或者市场控制力度降低。

  从规划设计、投资建设、售后服务，让客户形成对我们团队的依赖，即使政府政策变化，市场损失也不会很大。

  比如宽带业务、数字系统集成业务，由于有自己投资建设的基础网络，开展这一类业务容易起步。公司目前已拥有了这方面的资质，业务转型容易。

  XX愿与各市区县及各部门一同运用新思路、采取新举措、探索新经验、寻求新突破，开展富有地方特色的通信基础设施建设和运营工作，使各市区县内有着便利的通信管道，也使得人流、物流、信息流、资金流等流动频率和规模得以加快、加强。在四网融合即将来临的时代，我司将与市政府上下一心，抢抓机遇，进一步加大工作力度，加快工作步伐，将各市区县通信基础设施、基础数据库、信息安全防护能力建设作为己任，为建成数字新区、智慧新区

  争做排头兵，为各市区县经济的快速发展和升级做出新的更大的贡献。（作者系中央农办干部宋晓文

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  《城市建设》 国际标准刊号：ISSN 1674-781X国内统一刊号：CN 11-5897/F

  《城市建设理论研究（电子版）》 国际标准刊号：ISSN 2095-2104国内统一刊号：CN 11-9313/TU

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