安永 “一网统管”赋能市域治理现代化水平提升-亚洲ca88官方网站

  在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的“十四五”时期，面对当今世界百年未有之大变局、新一轮科技革命和产业深入变革，以及我们国家的经济社会高水平发展的新要求，“一网统管”治理模式正慢慢地发展成为促进政府职能转变、推进城市治理体系与治理能力现代化的关键抓手，为加快政府治理数字化转型提供了新思路，进而推进国家治理体系和治理能力现代化，让人民群众在生产、生活中有更多获得感、幸福感和安全感。

  了解城市运行“一网统管”，首先要了解其发展历史。“一网统管”的提出并不是一蹴而就的，其发展最早可追溯到2005年，至今已历经三个发展阶段。

  首先是萌芽建设阶段，即2005年到2010年期间。国家建设部印发《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》，提出在全国范围内推广数字化城市管理新模式，开启了网格化治理的新尝试。

  其次是探索发展阶段，即2011年到2019年期间。党的十八届三中全会通过《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，鼓励大范围推行网格化治理。中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施建议》提出，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，实现“多网合一”，综合治理模式在全国逐步展开。

  然后是全面推广阶段，即2020年之后。上海市城市运行“一网统管”建设三年行动计划、广东省数字政府省域治理“一网统管”三年行动计划相继印发，“一网统管”的定义、内涵和外延逐渐清晰，发展形态趋势越来越强劲。国家在第十四个五年规划和2035年远大目标纲要中精确指出，推进新型城市建设，提升城市智慧化水平，推行城市运行“一网统管”，“一网统管”治理模式逐步在全国推广开来。

  “一网统管”在国内一些城市已发展一段时间。近期，国家住房和城乡建设部提出全面加快建设城市运行管理服务平台，构建覆盖全市的综合城运系统，推动城市运行“一网统管”。此举表明了两方面含义，一方面表明“一网统管”具有强大的生命力与广阔的应用前景；另一方面也表明“一网统管”发展任重道远，还有很大的改进与优化空间，未来需强化问题导向意识，在实践中持续优化“一网统管”建设。

  “一网统管”建设要以人民群众的迫切需求为出发点，未来的深度设计、深入开发、长效运营，要充分挖掘群众、企业的需求，聚焦真问题、真痛点、真需求，切实解决城市治理“发现难”、“流转难”、“处置难”、“分析难”的“四难”问题。

  “一网统管”建设要注重“平战结合”和“平战转换”，在“平时”城市运行状态趋势感知、状态监测的基础上，做到“战时”的决策支撑、指挥调度，关键时刻要能够“统得了”、“管得好”，真正的完成牵一发动全身的协同、高效、科学管理。

  “一网统管”建设不是全量、全范围的“统”和“管”，应考虑到各类限制条件，紧扣几个城市治理的短板、弱项，防止在城市运行过程中“统”得太宽、“管”得太过，力争将“一网统管”在提升城市品质上发挥最大作用。

  “一网统管”建设要以服务用户为中心，以可持续发展为导向，构建多元参与的长效运营模式，支撑体量庞大的“一网统管”有序建设和长效运营，带领企业、群众等热情参加政府管理，切实保障“一网统管”建设发挥实效。

  由于智慧城市、数字政府的快速建设发展，群众、企业等参与主体增多、积极性提升，以及数字化治理在疫情防控中的及其重要的作用，为“一网统管”加快速度进行发展，驱动政府治理体系和治理能力现代化水平提供了充分的条件。要谋划好“一网统管”建设，顶层设计是关键，顶层设计的主要思路可以概括为十六个字，即“起于两高、聚焦两低、构建两实、健全两虚”。

  一是领导关注度要高。“一网统管”是一项综合性、系统性、协同性极强的工作，要实现总体上的最优，需在各地各部门之间进行利益重组，特别是以数据和信息为代表的利益、权利、资源配置重组，需开展刀刃向内的自我革新。

  二是制定战略定位要高。要深刻认识“一网统管”建设不只是技术方法创新，更是管理模式创新、行政方式重塑、体制机制变革，在更大范围、更宽领域、更深层次推动城市治理的全方位革新，是提升市域治理现代化水平的“牛鼻子”工程之一。

  一是聚焦基层社会治理。基层社会治理是市域治理中的出发点和着力点，国家进入高水平质量的发展阶段，各级政府要持续推动治理重心和治理权限向基层进一步延伸，推进基层权力逐渐更综合、权责与资源更匹配，全面把控风险，第一时间消除隐患。

  二是形成治理事项清单。“一网统管”要落实在具体的市域治理事项上，围绕城市运行、城市管理、社会治理、应急管理、市场监管等政府重点管理领域，开展治理事项清单梳理，明确治理要素、处置流程、处置要求、处置层级等，形成清晰可执行的市域治理事项清单。

  一是成立城市运行管理中心。“一网统管”管的是综合的、复杂的城市事件，单一业务部门不能完全具备相应的职责和能力，因此需成立一个综合的机构，统筹协调“一网统管”工作推进。

  二是建设“一网统管”综合平台。作为市域治理事件处置的载体，在不大幅度改造业务部门业务系统的基础上，开展整合对接，围绕市域治理事件的态势监测、预测预警、协同联动、决策支持、指挥调度、监督评价，实现业务闭环。

  一是建立健全城市运行指标体系。以城市运行安全、稳定、有序为导向，围绕城市治理、民生保障、公共安全、城市交通、生态宜居、经济发展、文化旅游、城乡融合发展等方面，制定城市运行体征指标体系，作为城市运行的体检评估表，洞察城市的运行规律，勾勒城市运行图谱。

  二是构建“一网统管”长效运营机制。在“一网统管”发展前期阶段，政府发挥了主导作用，未来需引导群众、公司参与政府管理，鼓励各类运营主体、专业技术人员持续创新应用场景，提升线上线下协同的精准治理能力。同时通过数据运营、场景运营等，形成产业收费、效果收费，推动“一网统管”运营自我造血，构成内循环。

  在后全球化、后城镇化、后疫情时代的影响因素不断叠加的情况下，市域治理现代化的未来之路，其发展愿景目标是实现城市的全域智治，本质上是人与城市相互融合的过程，它是一场深刻的、全面的变革，在这个意义上，“一网统管”为国内城市的提升与发展贡献了有效的路径，相信“一网统管”将表现出更强大的生命力。

  安永大中华区科技变革咨询服务团队多年来一直在数字化领域深耕，热情参加各级城市数字化转型工作，覆盖城市数字化的全生命周期，包括顶层规划、落地实施到持续运营。未来，安永将发挥咨询机构的优势，为中国及全世界城市数字化转型贡献力量。

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