疫情往后怎么推动常态化社区人口数据搜集-亚洲ca88官方网站

  2020年新年伊始，一场出人意料的新冠肺炎疫情改动了我国新年的传统节奏。传染性极强的新冠肺炎疫情，对公民健康构成了严重要挟，严重影响了社会经济秩序的正常运作。虽然疫情没有完毕，但这段时刻疫情防控的实践现已标明，在我国当时城镇化快速展开、人口高强度活动的布景下，及时有用地获取高质量、精密化的人口数据，对打赢这场抗疫防疫战，有用应对未来突发公共卫生事件，都有着十分重要的含义。本文经过回溯疫情爆发以来疫情防控中人口数据搜集实践，学习国内外人口数据搜集经历，以构建社区维度的常态化人口信息搜集机制为导向，结合当时我国人口数据搜集作业的现状和缺乏，提出若干考虑与主张。

  跟着城镇化的快速展开，人口的高度活动性已成为我国社会经济展开的一个显着特征。现实标明，新式冠状病毒肺炎的感染者数量和人口活动量有着极强的正相关联系。在本次疫情防控作业中，控制人口活动是要害办法。因而，在剧烈人口活动布景之下，常态化、同享式的人口数据搜集机制，精准快速地获取高质量、精密化的实时人口信息，可在疫情预警、精准防控乃至整个国家的社会办理和城乡规划等方面发挥重要作用。这首要表现在两个方面。

  榜首，常态化社区人口数据搜集关于精密化公共资源装备和才智化城市办理至关重要。

  空间中的“人”是处理一切问题和执行各项规划的要害。构建社区维度常态化的人口数据搜集机制，可及时有用地供给实时准确的人口数据，继而经过对人口规划、人口结构、人口散布等人口信息的剖析处理与可视化，助力公共服务资源的精密化装备，改动传统的数据汇总和城市办理形式，在人员有序活动中支撑日常的办理服务作业。

  第二，常态化社区人口数据搜集可在非常时期为居民自我防控以及政府应急办理等供给有力的科学支撑。

  人口数据搜集和可视化是疾病防控机制不可或缺的重要部分。在突发公共卫生事件时，社区层面常态化的人口数据搜集体系可以及时供给准确的人口信息，可视化剖析人口出行轨道数据，在较小的时空间规范上为辨认疫情、防备疫情供给实时动态信息，为居民供给相对安全的日常时空间行为规划，优化个人出行通勤、前进自我防控才能；一起也有利于流行病学查询，前进政府部分突发事件应急办理服务才能。

  现实上，从全国各地疫情防控的实践来看，人口活动数据的搜集、剖析与使用和人口信息引导下的社区防疫机制在防疫中发挥了重要作用。

  一方面，搜集、剖析和可视化人口活动数据为此次战“疫”供给强有力的信息支撑。充分运用大数据剖析技能，交融多源数据，及时发布活动人口在各级空间规范的规划散布，推送特定时刻节点的城市间人口活动网络，动态模拟与猜测疫情传达趋势，对疫情要点防控区域进行初步判断，为感染人群活动监测、感染危险预警供给了强有力的信息支撑。

  另一方面，社区是此次防疫中人口信息搜集、传送和使用的重要力气。社区使用其“网格办理”形式，经过“网格员”联络各个网格内的家庭，施行居民时空活动轨道信息挂号，及时把握居民的举动轨道和健康情况，为各地精准疫情防控与应急服务分配供给科学依据。现在，广阔底层社区在防疫过程中构成的运转较为顺利的作业流程，可为常态化社区人口信息搜集奠定坚实的作业根底。

  现在在大大都发达国家人口普查仍是根本的人口数据搜集途径，但由于人口普查往往间隔时刻较长、数据时效性较弱，无法及时有用地把握人口改变信息。并且，人口普查耗费人力、财力巨大，民众的查询配合度越来越低，“普查”逐步损失其遍及性。为应对日益增长的高质量人口数据需求，发达国家遍及出现使用行政挂号数据进行常态化搜集的展开趋势。

  美国选用社区“滚动式查询”结合各类行政挂号数据的方法前进人口数据计算的时效性。同我国相同，美国人口普查也存在短表和长表，短表以核算人口数量为首要目的，搜集信息较少，但遍及性较高，长表从出世、逝世、搬迁、作业等多方面搜集较为具体的人口信息，仅抽取六分之一的人口填写。从1996年开端，美国国家计算局发动“美国社区查询”（American Community Survey）计划，该计划以网上填写问卷的方法，每年对约300万个美国家庭进行月度人口数据搜集，10年即可掩盖美国3000万个家庭，约占全美家庭数量的四分之一。从2010年开端，“美国社区查询”数据现已彻底代替了长表数据，成为各级政府办理、商业活动展开的最首要人口数据根底。

  美国国家卫生计算中心（National Center for Health Statistics）经过国家人口计算体系（National Vital Statistics System）来搜集人口出世、逝世的动态改变信息，国家税务局数据（Internal Revenue Service）经过比较前一年家庭报税地址（县或州）和当年家庭报税地址来计算国内的人口搬迁，美国公民与移民局（U.S. Citizenship and Immigration Service）搜集世界移民数据，这些数据掩盖规模较广、发表程度较高，与人口普查数据彼此弥补，一起构成了美国常态化人口数据搜集体系。

  欧洲国家的人口数据搜集方法较为多样化，但大都国家依赖于行政挂号数据。与美国相似，德国、波兰、瑞士、西班牙、意大利、捷克、荷兰、比利时、斯洛文尼亚、拉脱维亚、爱沙尼亚、立陶宛等国家也选用搜集行政挂号和人口普查数据相结合的方法。北欧四国（挪威、芬兰、瑞典、丹麦）以及奥地利则已彻底将行政等级数据计算化，计算局可以将不同部分的行政挂号数据结兼并汇总，完成每年一次人口普查数据的更新。法国选用“滚动式查询”的方法，而英国、爱尔兰和葡萄牙则仍旧选用传统的人口普查来获取人口数据。

  榜首，与全球大大都国家相同，人口普查是我国常住人口数据搜集的重要方法，可是时刻跨度大，无法完成常态化常住人口数据搜集。

  人口普查挂号表分为短表和长表，短表要求挂号到每户每个人，样本量原则上是100%全掩盖；长表挂号的信息相对较多，一般选用大约10%的样本查询。每次人口普查条目都不断完善与改变，至今已包含出世、逝世、户籍、受教育程度、作业、作业、婚姻、搬迁、住所、晚年人口健康、妇女生育等人口和家庭特点信息。

  在两次人口普查之间，我国还安排1%人口抽样查询以及时反映我国人口改变特征，查询信息与人口普查相似，可是抽样单元往往是地级、县级等规范。在平常年份，我国连续展开年度1‰的人口抽样查询，可是查询条目和抽样单元的空间规范，都远远不如人口普查或1%人口抽样查询，无法满意准确到村社、城镇乃至区县等精密规范的常住人口数据搜集。此外，在我国长时间寓居和日子的跨国（境）人口日益增多的情况下，对跨国（境）常住人口的信息搜集作业亦亟需进步。

  第二，公安、卫健等相关行政挂号数据和新式大数据为平常人口数据供给参阅，但不能准确反映规范口径的常住人口信息。

  人口普查或1%人口抽样查询的目标，是实践在常住地寓居半年（部分年份选用“一年”口径）以上的常住人口，包含本地常住人口和外来常住人口。但是，平常最简单获取的人口数据，是公安部分根据户籍挂号地口径的户籍人口和暂住人口。跟着我国城镇化的快速展开，很多人口脱离户籍挂号地，选用自主挂号式搜集的“暂住人口”无法掩盖悉数的活动人口，已难以客观准确地反映线年第七次人口普查拟初次将“公民身份号码”归入查询项目，预期可以与公安部分的户籍人口数据库构成有用的联接匹配。

  针对活动人口集体，我国卫健部分于2009年起展开活动人口动态监测查询，并同享2009-2018年活动人口样本数据，供给了来历地、目的地、久居自愿、健康情况、生育情况等丰厚信息，惋惜的是，该项监测查询现已暂停。近年来，跟着大数据技能日益前进和数字经济的快速展开，手机信令、App方位信息、交通刷卡等大数据为人口实时动态改变供给参阅，大数据具有精密粒度时空规范的优势，可是在整体人群掩盖度、边远地区信息搜集、人口家庭特点信息等方面依然具有显着的局限性。

  村级单元（包含村委会、牧委会和社区居委会等）是我国底层群众性自治单位，也是有清晰行政统辖鸿沟的最小单元和我国当时计算上区分城乡地域的根本单元。但是，当时各类城市计算年鉴依然以公安部分的供给的户籍人口作为人口栏目的计算材料，2010年人口普查之后再无体系的村级常住人口普查材料。

  虽然大数据技能理论上能供给准确到经纬度、每时每刻的设备信号信息，实践上，考虑到数据隐私等，各家大数据公司渠道往往发布是经过加权处理、依照地级等粗规范汇总的大数据，大数据选用的计算口径与“常住人口”口径亦存在差异。当时，村社规范的常住人口只能寄希望于2020年人口普查的体系汇总数据。

  根据国外经历，结合当时我国人口数据搜集作业的现状和缺乏，从以下几个方面提出加速推动常态化、同享式的社区级人口数据搜集的主张与考虑：

  强化顶层规划，“以《计算法》修订为关键”，为各部分间的人口数据同享供给法律依据，清晰和执行部分职责以及部分之间的和谐机制。树立人口根底信息数据库、树立人口信息资源同享渠道，要点攻关行政挂号数据编码技能、数据库链接与组成技能，全面整合各行政部分的人口信息资源。各部分数据搜集使命分工清晰，以大街或城镇为根本单元，施行人口信息定时（每半年）上报与更新准则，强化居民寓居地改变挂号准则，处理“暂住人口”挂号难以满意活动人口查询的问题。一起，常态化人口数据搜集采纳“自下而上”安排形式，各行政层级只统筹本行政层次及以下行政层级的数据办理，按需发布根据行政区划单元汇总的数据条目，不对外揭露和同享个别信息数据。

  在微观层面，执行社区居委会、村委会等底层安排人口信息搜集与更新的职责，每个底层安排按人口数量设置若干信息搜集员（可兼职、也可自愿服务），常态化搜集与更新人口根底信息。为前进作业效率，底层作业人员可装备移动终端信息搜集设备，一起疫情中探究出的“健康码”小程序等众筹式搜集方法也可以广泛推行，注重加强乡村作业人员的训练。在微观层面，进一步清晰社区（行政村）作为人口普查与常态化人口信息搜集根本地舆单元的重要位置，设置社区（行政村）一致辨认代码，对应固定的地舆区域，不受行政区划调整影响，以丰厚人口数据的地舆信息价值和增强数据的可比照性。淡化户籍概念，着重寓居地信息，防止重复挂号。

  人口普查中不再进行长表查询作业，而采纳“在线滚动式查询”的代替计划，可以较低的本钱获取时效性较强的数据。结合申报个税等行政挂号作业和国家计算局各查询总队的城乡住户查询作业，经过网上在线查询问卷的方法，每年对1000万个家庭进行月度人口信息搜集，除个人具体数据外，增强对家庭、住所数据的查询剖析。在乡村地区短期内灵敏采纳电话查询、入户查询等方法予以弥补，唠家常、填数据，发挥社会网络在数据搜会集的重要作用，未来跟着智能手机等进一步遍及和查询形式趋于老练，城乡将采纳一致的数据搜集形式。

  根据外国人身份辨认码，做好国家移民办理局数据与卫健部分数据的联接作业，除做好移民来历信息挂号外，将在华跨国（境）移民人口根本信息与健康信息归入到我国人口根底信息体体系一办理，一起应保证满足样本的具体查询数据，以深化了解跨国（境）移民的动态特征。每年发布在华跨国（境）移民人口计算公报，使社会各界可以及时了解在华跨国（境）移民的现状与展开趋势，辅导社会经济展开与城市建造等活动。一起，也应加强长时间在国（境）外侨居和作业的我国公民信息的查询力度，发起树立我国公民人口信息定时挂号准则。

  常态化的人口信息搜集渠道，可作国家一项严重的根底设施来建造。应与大数据、数据发掘、云服务、地舆可视化等技能相结合，加强数据同享，供给广泛、多样的数据与信息服务，可广泛用于教育、医疗、体育、文明、社会办理、城乡建造，以及公共安全等范畴。未来跟着人口信息时刻分辨率的增强、空间信息的加持，可开发的数据产品与可供给的方针启示将大大增多，人口信息的深度与广度开发将成为重要的使命。

  （作者朱宇为福建师范大学地舆科学学院研究员，林李月为福建师范大学地舆科学学院副研究员，潘泽瀚为复旦大学人口研究所青年副研究员，戚伟为我国科学院地舆科学与资源研究所副研究员，魏冶为东北师范大学地舆科学学院副教授）